经济日报记者 李思雨
数据显示，今年上半年，全国新设经营主体1327.8万户。其中，新设企业462万户，新设个体工商户862.9万户，新设农民专业合作社2.9万户，多种经营主体呈现稳定增长势头。
中央政治局会议近期在部署下半年经济工作时提出，要坚持“两个毫不动摇”，激发各类经营主体活力，为下一步工作提出了明确要求。专家表示，要持续深化市场化、法治化、国际化的营商环境建设，进一步完善公平竞争制度，切实降低企业成本，增强经营主体发展信心与动能。
维护公平竞争秩序
今年3月份，上海市市场监督管理局对3家医药企业横向垄断协议案作出行政处罚，责令停止违法行为，没收违法所得并处罚款合计2.23亿元，对相关人员处50万元罚款，首次追究达成垄断协议的个人责任。
中国法学会经济法学研究会副会长王先林表示，追究达成垄断协议的个人责任，既体现了常态化监管下经营主体加强反垄断合规的重要性，也警示经营主体的法定代表人、主要负责人和直接责任人员避免触碰法律红线，共同维护公平竞争的市场秩序。
垄断案件“处罚到人”有力震慑医药领域市场垄断行为，依法对谷歌等公司立案调查维护国际市场公平竞争，出指南、办讲堂助力经营主体“加速跑”……近年来，市场监管部门加大对企业之间不正当竞争行为的监管力度，共查办各类不正当竞争案件近5万件，其中查办网络不正当竞争案件4000多件，不断优化线下线上市场竞争生态。
当前，自然垄断企业滥用市场支配地位向上下游延伸，经营者达成实施垄断协议等问题依然存在，破坏市场机制作用，损害了广大中小经营者和消费者利益。
对此，中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部副主任、副研究员申宇婧建议，一方面应坚决防止“内卷”与市场恶性竞争，优化市场准入退出制度；另一方面，采用市场化与法治化手段，规范过度的产业补贴行为，淘汰落后产能，避免“僵尸企业”和“伪创新”企业占用资源。
减轻经营主体负担
激发市场活力，关键在于为经营主体卸下不必要的负担。今年以来，政策层面在减负纾困上持续发力，让企业得到真实惠。
以平台经济为例，今年7月份，市场监管总局发布并施行《网络交易平台收费行为合规指南》，进一步规范网络交易平台向平台内经营者收取佣金、抽成、会员费、技术服务费、信息服务费、营销推广费等收费行为。《指南》明确平台收费应遵循的原则，倡导降低平台内经营者负担，强化平台合规自律，规范平台收费行为。
开办餐饮店时间由37天减少至现在的15天，企业信息变更材料由23份精简至6份。电子营业执照下载量3.7亿次，累计使用6亿多次，便利企业和群众办事创业。市场监管总局局长罗文日前表示，市场监管部门围绕减环节、压时间、降成本，持续压缩企业开办时间，推广企业开办全程网上办。推动开办餐饮店、企业信息变更、企业迁移登记、“个转企”等“高效办成一件事”。发布实施《市场监管领域行政许可事项实施规范》，推进行政许可标准化、规范化、便利化。授权北京等11个省市开展不含行政区划企业名称登记管理工作，提高了企业登记效率。
申宇婧认为，未来还需在规范收费、精简流程等方面持续发力，进一步降低制度性交易成本，让企业轻装前行；同时，要在知识产权保护、融资支持等方面持续推进制度改革。随着政策红利不断释放，越来越多的经营主体的内生发展动力有望增强。
持续优化监管服务
激发经营主体活力，要做“减法”也要做“加法”，提升政府监管与服务的效能和温度。
“当前，部分领域的乱收费问题仍然存在，一些单位凭借优势地位违规收费的现象屡禁不止，部分电子政务平台隐性收费问题比较突出，企业对此反映比较强烈。”市场监管总局市场稽查专员嵇小灵说。
今年3月以来，规范涉企执法专项行动在全国范围内推开。聚焦重点收费主体、重点行业领域，组织开展涉企违规收费专项检查和重点抽查，加快违规收费退费进度，让企业尽快得到实惠。各地市场监管部门深入实施“双随机、一公开”监管，持续扩大部门联合抽查事项范围，减少对企业正常经营活动的干扰。
据了解，市场监管部门将全面清理存量涉企收费政策，对不合规收费项目应废尽废、应调尽调，及时更新收费目录清单。同时，严格开展新政策的合规审查，从制度层面筑牢风险防线，维护企业合法权益。要加快涉企收费监测平台建设，发挥监测点数据采集的优势，及时发现潜在风险问题；强化部门协同，建立问题线索共享和快速处置机制，推动跨领域联合治理；加快出台《涉企收费违法违规行为处理办法》，明确法律责任、提高违法成本，以制度刚性震慑违规收费行为，构建常态化监管法规体系。
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